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贵州省广播电视局2019年法治政府建设工作总结

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      按照中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下称《纲要》)、《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)》的要求,今年以来,在省委、省政府的正确领导下,我局以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,紧紧围绕《贵州省2019年法治政府建设考核指标》明确的法治政府建设目标任务,全面推进法治政府建设,各项工作取得了良好的成效。现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下:

一、基本情况

(一)依法全面履行政府职能

一是根据国务院的要求完成好行政许可“放管服”工作,对总局征求取消、下放行政许可事项进行论证并形成意见上报,对以往下放的事项,采取行政许可案卷评查,行政审批巡查、调研等方式做好指导监督,强化行政审批事中事后的监管工作。

二是根据省委、省政府的要求,完成我局审批事项与

省新闻出版局审批事项的网上交接,完成我局行政其他类事项(8大项共15个事项)的网上服务指南和行政许可流程图的公示,完成了局审批事项的信息维护和国家一体化在线政务服务平台的关联对接(8项),开展了“企业定制政务服务”“一网通办”“证明事项清理”“中介机构清理”相关工作,动态更新我局的“权责清单”。

三是在政策法规的框架内减少环节,缩短时限。我局行政许可事项网上可办事项达到了100%,推行材料齐全可现场制证、颁证的审批流程,从审批准入环节大力支持非公有制文化企业的准入。

四是配合政务中心积极推进我局“证照分离”“四级四同”“多证合一”行政许可事项的清理和规范工作。

五是落实“双随机一公开”工作。机改后由于人员、监管事项、执法主体的调整,需要补办执法证,重新录入监管对象、监管事项、执法人员信息,现在我局已完成了监管对象、监管事项的重新录入,正在确认执法人员资格,下一步将组织开展年度“双随机一公开”工作。

(二)完善依法行政制度体系

一是完善制度建设。把健全完善制度作为依法行政工作的保障。逐步完善行政执法工作汇报、案卷评查等制度,并形成长效机制。逐步推进执监分离制度,落实内部管理监督机制。完善和落实从立案调查、取证、处罚、告知、送达、罚没收入、结案等各个环节的监督管理。同时我局也积极参与省人大、省政府有关法规草案修改,并参加有关立法论证会,认真提出修改意见。

二是认真贯彻执行《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》,加强政府规范性文件制定、审查、报备、清理工作,有效避免政府抽象行政行为违法。按照省司法厅要求,今年已经三次清理修订我局规范性文件,经清理,我局现行地方性法规1部、规章1部、规范性文件1份。正在申报的规范性文件1份。

(三)推行行政决策科学化、民主化、法治化

一是规范决策程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》)。《条例》颁布后,我局在党组中心组专题学习时进行了传达学习,要求严格遵照《条例》规定,凡属局重大行政决策的,必须执行决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行与事后评估、责任追究八项制度。

二是确保决策质量。对涉及全省广播电视行业发展全局、关系意识形态导向和宣传导向的重大行政决策,我局都严格遵照《条例》规定,广泛征求有关方面专家的意见,经过合法性审查,集体研究讨论决定并在局官方网站发布,确保了我局重大行政决策的严肃性和合法性。

三是切实发挥局法律顾问作用。根据我局的具体情况,将局法律顾问团队更换成了民族大学法学院副院长领衔的顾问团队,并与贵州民族大学法学院签订了战略合作框架协议,全方位进行法务合作。经与法律顾问多次开会讨论,完善了我局法律顾问工作制度,截至目前十次审核我局相关合同,参与广校信访处理等涉法事务,严格进行法律把关,代理我局参与诉讼两次,为我省广电行业的健康发展提供了法律支撑。

(四)坚持严格规范公正文明执法

一是扎实推进文化综合执法工作。按照文化综合执法改革工作的部署和要求,积极配合省文旅厅的文化综合执法改革工作。一年来,针对出现的综合执法中的多头执法、执法脱节问题进行了梳理,并提出了建议方案,积极助推全省文化综合执法体制改革有序推进。

二是落实“执法三项制度”。制定并印发《中国体育彩票app全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施细则》。为进一步落实“三项制度”,我局还制定了《中国体育彩票app全面推行“三项制度”责任分解》《贵州省广播电视行政执法责任制与评议考核规定》将责任落实到处室,细化到每一项工作任务,确保行政执法三项制度落到实处。

三是完善行政执法程序。依法对广电系统具有裁量幅度的行政执法事项进行了梳理,细化量化了行政裁量标准,拟制了《贵州省广播电视行政处罚自由裁量权实施办法》,正在以规范性文件的形式申报;制定并印发了《贵州省广播电视行政执法与刑事司法衔接工作机制》。

四是案卷评查工作。按照法治政府建设要求,我局拟定并印发了《中国体育彩票app组织开展广播电视行政执法案卷评查工作的通知》。2019年9月—10月,我局对各市(州)广播电视行政部门抽查上报的2018年7月1日到2019年7月1日期间结案的行政许可和行政处罚案卷进行了评查。

五是初步完成“互联网+监管”清单首次录入工作。按照广电总局的监管清单,认真梳理我局“互联网+监管”事项目录,推动我省监管事项清单管理规范化、流程制度化、监管透明化。

六是加强行政执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,对行政执法人员进行严格清理审核,强化落实申领行政执法证件人员资格审查,提升行政执法队伍执法能力。按照“持证上岗、亮证执法”的要求,2019年局机关相关行政执法人员参加了司法厅组织的执法人员资格学习、考试,下一步将为考试合格人员申领执法证件。

(五)强化对行政权力的制约和监督

一是动态管理我局权责清单。今年7月份,我局再一次梳理了权责清单,动态修订了权力依据、权力运行流程、裁量规则、法定期限等内容,进一步完善了权责清单。

二是落实政务诚信约束和问责机制。局驻厅窗口严格按照政务服务中心各项管理规定、问责机制规范行政权力。

三是自觉接受外部监督,加强内部监督。对外接受省委、省政府、省人大、省政协及司法监督,接受询问和质询。认真办理人大代表建议及政协委员提案,对提出的意见和建议,认真研究和回复。对内监督机构整合法制部门、监察部门,实行既有分工、又有协作的联合监督体制。一方面,充分发挥各监督部门的优势,法制部门负责监督行政许可行为,包括抽象行为和具体行为,监察部门负责对违法行政人员进行责任追究,另一方面,可以减少对行使行政权力的重复监督,避免监督资源的浪费和对行政权力行使的不适当干预。在监督手段方面,认真落实行政执法过错责任追究制度,对违法办理许可的责任人依法给予行政处分。

四是积极推动政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,全面推行政务公开,梳理完善更新我局门户网站公示的机构设置、职能、办事程序、行政许可事项、申报格式文书下载、许可事项办结公示等。严格落实《贵州省广播电视局政务主动公开和依申请公开制度》《贵州省广播电视局政务公开责任追究制度》《贵州省广播电视局政务公开考核制度》《贵州省广播电视局政务公开评议制度》《贵州省广播电视局政务信息报告和政务新闻发布制度》《贵州省广播电视局政务公开立卷归档工作报告制度》。利用规范性文件向社会公布及政务信息公开方式,晒出“权力清单”“责任清单”,自觉接受社会的监督,让行政权力在阳光下运行。

五是规范政府采购、招投标行为。我局制定并印发了《贵州省广播电视局机关货物(服务)采购管理办法》,规范了我局采购、交易、招投标流程。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

我局认真学习贯彻《行政复议法》《省人民政府行政复议办公室中国体育彩票app开展全省行政复议工作规范化建设的意见》等法律法规,积极配合省司法厅做好集中复议相关工作。2019年我局无行政复议案件。中国体育彩票app应诉工作,我局支持人民法院受理和审理相关案件,认真做好答辩举证工作、依法履行出庭应诉责任,配合人民法院做好开庭审理工作,积极履行人民法院生效裁判,加强应诉能力建设,有效防范和化解行政争议。2019年,我局应诉1件,一审审结,驳回原告诉求,现正在二审应诉中。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是举办法治专题讲座。2019年6月26日,我局根据年度工作安排,邀请省委党校教授田勇军作《提高领导干部法治思维及依法办事能力》专题讲座。近期,我局还将举办专题法治讲座,学习习近平新时代中国特色社会主义思想 习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。

二是举办全省广电系统执法人员法治培训班。根据2019年省广播电视局法治政府建设专项工作安排,2019年10月8日-11日,贵州省广播电视法治工作培训班在贵阳举办。全省各市(州)县(区)共127位从事广播电视法治工作、行政执法工作的负责同志参加了培训,专家教授就“习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、把握法治政府建设要求规范重大行政决策程序、与广播电视有关的国家安全知识”进行了授课,中国体育彩票app法规处有关负责同志就广播电视法规与法治、互联网+监管、行政许可实务等进行了培训,培训班还对2019年执法工作、案卷评查及简政放权中发现的问题进行分析讨论。通过培训,学员们增强了法治意识,学会了很多发现问题解决问题的方法,对下一步做好广播电视法治工作起到了积极的促进作用。

(八)健全组织保障机制

一是加强当对法治政府建设的领导。机构改革后及时调整健全了局法治工作领导小组,局主要负责人手担任领导小组组长,出台了《贵州中国体育彩票app中国体育彩票app贯彻实施<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施意见》,形成了党组统领、办公室负责日常工作,党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责、分管领导亲自抓、职能处室层层抓落实的工作机制。

二是做好年度工作安排。按照省司法厅的要求,我局于年初制定印发了《贵州省广播电视局2019年法治工作要点及任务分解》,对2019年的法治工作进行了安排部署。

三是加强年度考核。将执法监督、法治培训、政务服务工作纳入局二级考核目标内容。法制部门积极工作,全力推进局法治政府建设各项工作。

四是健全法制机构,积极争取机构设置、人员配备与工作任务相适应。

二、取得的成绩、经验

2019年,全局上下协同、创新开拓、共同努力,法治政府建设各项工作深入推进,行政执法部门依法管理广播电视行业的水平明显提高,各项工作逐步迈向制度化、规范化和法治化轨道。

(一)执法队伍整体素质明显提高。通过贯彻《纲要》,局机关、各级广播电视行政部门执法人员普遍增强了依法行政的意识,深刻认识到依法行政是广播电视行业大发展大繁荣的必然要求,克服了以往行政执法依据不足、争权推责的现象,做到了执法有据、职责明确。

(二)机关职能进一步转变。工作中弱化了行政审批,强化了监管,服务成效明显提高。通过进一步规范行政执法行为,加强监督手段和执法责任考评,各级广播电视行政部门在提高执法水平上动脑筋,在按程序办事上做文章,解决了长期存在的执法缺位、越位等问题,各级广电执法部门和执法人员普遍增强了学法守法用法的自觉性,执法文书更加精细化、规范化、科学化;依法执法、文明执法、廉洁执法、秉公执法形成共识,全系统依法行政水平明显提高。

(三)服务意识显著增强。通过深入推进法治政府建设,一方面提高广播电视行政机关的管理能力和执法水平,也促进了行政效能的提高,规范了执法行为。另一方面,也为经济建设和广播电视事业的发展创造了宽松的法治环境,提供了高效优质的服务,真正起到为创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展保驾护航的作用,建设服务型政府意识大大提高。

三、存在的问题和明年工作方向

回顾今年以来的工作,虽然我局在贯彻落实《纲要》精神方面做了不少的工作,在推进依法行政和加强政府法治建设上取得了积极的成效,但是与省委省政府的要求相比,还存在一定的差距,还有一些亟待解决的问题。一是个别同志对依法行政的认识不足,仍习惯于命令式行政、凭经验办事,管理理念和管理方式还没有真正转变到法治轨道上来;二是法治机构力量薄弱,执法监管不能完全到位,执法监督的覆盖面有限,对一些违法执法行为难以及时发现,同时由于市州,县区级广播电视行政部门法治机构缺少人员、缺少手段,发现违法执法行为也难以根本纠正等等,这些问题都需要在完善监管机制、采取有效措施、推进执法监管、增配专业人员方面上台阶。

下一步,我们将按照《纲要》的总体要求和省委省政府提出的工作目标,加大工作力度,规范行政行为,依法科学履行职责。

(一)认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。组织全系统人员特别是中层以上干部、行政执法人员认真学习、全面理解、深刻把握新理念新思想新战略精神实质,研读建设法治政府相关文件,着力提高法律意识,强化法治思维。结合广播电视工作职能,深入推进依法行政,落实好“谁执法谁普法”的普法责任制,落实好十九大,十九届二中、三中、四中全会的重要精神,推动广播电视法治政府建设工作再上新台阶。

(二)加强对依法行政工作的组织领导。进一步健全法制机构,吸纳法律专业人员,不断强化队伍建设。及时研究和解决工作中存在的问题,定期研究和部署依法行政工作。按照省法治政府建设总体要求,推动广播电视系统法治工作有序开展。

(三)进一步提升行政服务效能。认真做好行政审批工作,优化审批流程。加强行政许可的后续监管,规范行政处罚行为。认真执行服务承诺制、首问负责制和限时办结制,不断提高群众办事满意率。

(四)全面加强行政执法队伍建设。加大行政执法人员法治培训力度,全面提升领导干部的法律素养和自觉运用法律知识依法行政的能力水平。在机关干部和行政执法人员中开展法规知识培训,切实增强广大干部职工依法行政意识。

(五)不断强化行政执法监督,规范行政权力运行。一是持续推进行政执法公示、执法全过程记录及重大行政执法决定法制审核三项制度,规范行政执法行为,提高行政执法水平。二是加强监督检查,认真开展规范性文件备案审查和执法案卷评查工作,促进行政权力运行规范化。



                                                                                                      2019年12月31日